Albanien hat einen langen Weg vor sich, Kosovo ist der EU verschlossen – KOHA.net
Mit Ausnahme Montenegros scheint kein anderes Land der Region in absehbarer Zeit der EU beitreten zu können. Albanien wird mit dem Beginn des Abschlusses der Kapitel einen weiteren wichtigen Schritt tun, doch der Weg zur endgültigen Mitgliedschaft ist noch lang. Kosovo hingegen, ungeachtet seiner angeblichen „europäischen Perspektive“, ist vom Beitritt ausgeschlossen, und es gibt keine Anzeichen dafür, dass die Blockade im EU-Rat durch die Staaten, die Kosovo nicht anerkannt haben, aufgehoben wird. Noch nie im EU-Erweiterungsprozess befanden sich die Kandidaten in so unterschiedlichen Positionen. Daher sollten selbst Aussagen zum Beitrittsdatum mit großer Vorsicht betrachtet werden.
Am Dienstag, dem 14. Juli, wird die EU einen wichtigen Schritt im Erweiterungsprozess verkünden. Sie wird ihn sogar als „Superdienstag“ bezeichnen, in Anlehnung an einen Dienstag im amerikanischen Frühling, an dem in vielen Ländern über die Präsidentschaftskandidaten abgestimmt wird. Am Dienstag, dem 14. Juli, finden in Brüssel nicht weniger als vier Regierungskonferenzen zwischen der EU und vier Beitrittskandidaten statt. Mit den beiden am weitesten fortgeschrittenen Ländern, Montenegro und Albanien, werden Kapitel geschlossen, während mit den beiden anderen Kandidaten, der Ukraine und Moldau, mehrere Kapitel eröffnet werden.
Für einen Prozess, der sich als EU-Priorität ausgibt und nun erneut mit Krieg und Frieden in Europa verknüpft ist, reicht es nicht aus, diesen Tag als historisch zu bezeichnen oder ihn als Beweis für ein rasantes Fortschreiten des Prozesses zu sehen. Denn im Erweiterungsprozess muss nicht nur berücksichtigt werden, was geschieht, sondern auch, was nicht geschieht. Es wird keine Regierungskonferenz geben und keine neuen Kapitel mit Serbien eröffnen, das seit über vier Jahren blockiert ist. Auch mit Nordmazedonien werden keine Kapitel eröffnet, obwohl es die Kriterien bereits vor über 15 Jahren erfüllt hat und weiterhin blockiert ist. Auch für Bosnien und Herzegowina gibt es keine Fortschritte, während Kosovo seine Mitgliedschaftsbewerbung bereits vergessen hat, die EU diese aber nicht berücksichtigen will.
Während derzeit von einer „neuen Dynamik im Erweiterungsprozess“ die Rede ist, gibt es keine nennenswerten positiven Entwicklungen, die den Eindruck erwecken würden, dass der Prozess zu einem neuen EU-Mitgliedstaat führen wird. Vor zwei Wochen feierte Kroatien seinen 13. Jahrestag der EU-Mitgliedschaft und ist nach 13 Jahren immer noch der „jüngste Mitgliedstaat“, was bedeutet, dass es seit dem 1. Juli 2013 keine Erweiterung mehr gegeben hat. Ironischerweise ist die EU sogar geschrumpft, da das Vereinigte Königreich den Staatenbund verlassen hat und die Zahl der Mitglieder damit auf 27 gesunken ist – die Zahl, die sie vor dem Beitritt Kroatiens hatte.
Mit Ausnahme Montenegros scheint kein anderes Land der Region in greifbarer Nähe für einen schnellen EU-Beitritt. Albanien wird mit dem Beginn des Abschlusses der Kapitel einen weiteren wichtigen Schritt tun, doch der Weg zur endgültigen Mitgliedschaft ist noch weit. Kosovo hingegen, ungeachtet aller Beteuerungen seiner „europäischen Perspektive“, ist der Weg versperrt, und es gibt keine Anzeichen dafür, dass die Blockade im EU-Rat durch die Staaten, die Kosovo nicht anerkannt haben, aufgehoben wird. Noch nie im EU-Erweiterungsprozess befanden sich die Kandidaten in so unterschiedlichen Positionen. Daher sollten selbst Aussagen über Beitrittsdaten mit großer Vorsicht betrachtet werden.
Selbst das Zieldatum für Montenegro, 2028, erscheint mir unrealistisch, obwohl das Land mit dem Abschluss zweier Kapitel in dieser Woche die Zahl der abgeschlossenen Kapitel auf 18 erhöhen wird. Damit hätte es genau die Hälfte der noch abzuschließenden Kapitel hinter sich. Und wir befinden uns bereits in der zweiten Jahreshälfte 2026. Um 2028 Mitglied zu werden, müsste Montenegro bis jetzt alle Kapitel abgeschlossen haben, und der Beitrittsvertrag müsste dann verfasst und unterzeichnet sein. Aber wenn nicht 2028, dann ein oder zwei Jahre später, stehen die Chancen gut, dass Montenegro neues EU-Mitglied wird.
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Albaniens rascher Fortschritt in Richtung EU ist eine Kombination vieler Gründe
Sollten die Bürger Islands im nächsten Monat für einen EU-Beitritt ihres Landes stimmen, würde auch Island die Beitrittsverhandlungen wieder aufnehmen. In diesem Fall könnte der Beitritt sehr schnell erfolgen, möglicherweise sogar gemeinsam mit Montenegro. Montenegro ist ein kleines Land, und für einen EU-Bürger würde die Mitgliedschaft dort weniger als einen Euro pro Jahr kosten. Island ist nicht nur klein, sondern auch wohlhabend und würde der EU mehr Geld einbringen, als es von ihr erhält. Daher würden diese Länder nicht als „einzugliederndes“ Problem angesehen, wie es im Wörterbuch der Europäischen Union heißt, und auch keine finanzielle Belastung für die EU darstellen.
Albanien wird diese Woche einen bedeutenden Schritt machen, doch der Abstand zu Montenegro hat sich nicht verringert. Im Gegenteil, in den letzten sechs Monaten hat er sich zugunsten Montenegros sogar noch vergrößert, das in der Zwischenzeit mehrere neue Kapitel abgeschlossen hat. Obwohl Albanien als „einer der Vorreiter im Erweiterungsprozess“ gilt, ist die Aussicht auf einen schnellen EU-Beitritt daher nicht so klar und sicher wie die Montenegros. Dies sollte die Bedeutung dieses Schrittes jedoch keinesfalls schmälern.
In der EU haben sich alle Mitgliedstaaten darauf geeinigt, dass Albanien die Kapitel zu Wissenschaft und Forschung, Bildung und Kultur sowie Außenpolitik schließen soll. Die ersten beiden Kapitel werden nicht verhandelt und wurden zuvor gleichzeitig eröffnet und geschlossen. Tatsächlich hat auch Serbien diese beiden Kapitel geschlossen, obwohl es noch nicht alle Kapitel eröffnet hat. Seit Inkrafttreten der neuen Methodik im EU-Erweiterungsprozess kann kein Kapitel ohne die Annahme eines Zwischenberichts über die Erfüllung der Übergangskriterien im Bereich Recht und Ordnung (IBAR) geschlossen werden.
Ein solcher Bericht über Albanien wurde aufgrund von Vorbehalten einiger Mitgliedstaaten erst mit mehreren Monaten Verspätung verabschiedet. Diese Verabschiedung hat Albanien jedoch zumindest den Weg geebnet, nun die Phase des Abschlusses der Kapitel einzuleiten, nachdem es im vergangenen Jahr mit der Eröffnung aller Kapitel außerordentliche Fortschritte erzielt hatte. Diplomaten der Mitgliedstaaten bekräftigten jedoch selbst am Tag der Einigung über den Abschluss der drei Kapitel, dass „Albanien Probleme mit der Rechtsstaatlichkeit hat“ und dass sie von Tirana erwarten, die unabhängige und ungehinderte Arbeit der Justiz, insbesondere der SPAK, zu gewährleisten.
Die Phase des Abschließens neuer Kapitel stellt im Erweiterungsprozess eine weitaus größere Herausforderung dar als die deren Eröffnung. Für Albanien beginnt die eigentliche Bewährungsprobe jetzt. Regierung, Opposition, Wissenschaft, Wirtschaft und Verwaltung müssen diese Phase ernst nehmen. Denn alle tragen Mitspracherecht beim Tempo dieses Prozesses. Albanien darf nicht in die Falle tappen, den Prozess durch übermäßige Politisierung zu gefährden und ihn zum Gegenstand interner Konflikte zu machen.
Die Europäische Union verhandelt mit Staaten, nicht mit politischen Parteien. Wer gerade an der Macht ist und wer in der Opposition, ist für die EU irrelevant. Je stärker die gesellschaftliche, politische, akademische und wirtschaftliche Mobilisierung in Albanien ist, desto schneller wird der Prozess voranschreiten. Der Erfolg hängt nicht länger vom Image des Landes, von Protesten oder Konzerten, von Touristenzahlen oder der Sympathie ausländischer Politiker ab. Er hängt von der Erfüllung der Kriterien ab, die im Falle Albaniens sehr streng sind. Der jährliche Fortschrittsbericht der Europäischen Kommission wird im Herbst genau zeigen, wo Albanien steht. Er muss deutlich besser ausfallen als der des Vorjahres, wenn Albanien die Verhandlungen tatsächlich bis 2028 abschließen und noch vor 2030 Mitglied werden will. Der letztjährige Bericht war nicht besonders gut, doch das Interesse an seinem Inhalt war gering. In Albanien genügen die Informationen aus den Social-Media-Posts der Regierung oder die stets negativen Kommentare der Opposition. Die eine Seite stellt den Prozess unrealistisch positiv dar, während die andere sich über das Scheitern freut. Die Behauptungen über den „historischen Erfolg Albaniens“, die auch aus Brüssel zu hören sind, sind leere Phrasen. Sie stammen hauptsächlich von Brüsseler Politikern, die im Prozess kaum Einfluss haben. Im Fall Serbiens zeigte sich, dass weder die umfassende Hilfe der Europäischen Kommission noch die breite Unterstützung Frankreichs, Italiens, Deutschlands, Spaniens und Polens noch der massive Druck von höchster EU-Ebene ausreichten, um Serbiens Weg in die EU freizumachen. Einige Länder lehnen einen Beitritt ab, weil sie nicht an die Objektivität der Europäischen Kommission glauben und die von ihr – diesmal auf politische Anweisung der größten EU-Mächte – vorgenommene, übertriebene Beschönigung der Realität in Serbien nicht unterstützen. Der Erweiterungsprozess ist so strukturiert, dass die Minderheit entscheidet, nicht die Mehrheit. Um ans Ziel zu gelangen, genügt es nicht, die Mehrheit der Kriterien zu erfüllen oder deren Unterstützung zu gewinnen; vielmehr müssen alle Kriterien erfüllt sein und die Unterstützung aller EU-Länder vorliegen.
Dass die Minderheit entscheidet, trifft Kosovo am härtesten, da es von den fünf Mitgliedstaaten nicht anerkannt wird und daher blockiert bleibt. Diese, oder zumindest einige von ihnen, erlauben nicht einmal, dass die Verleihung des Kandidatenstatus an Kosovo erwähnt wird. Und selbst einige der Länder, die Kosovo anerkannt haben, tun so, als hätten sie dies vergessen – das ist die Realität, während die anderen nur leere Versprechungen machen, woher auch immer sie kommen.